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岳阳临湘率先在湖南综合控制规范行政裁量权营养

来源:长沙星座网 时间:2021年01月10日

严格规范行政裁量权行使 ,《法治湖南建设纲要》明确提出各级政府和部门要严格执行行政执法程序,认真落实行政执法调查取证与证据适用规则,健全完善行政裁量权基准制度。

为落实以上要求,湖南省临湘市牢牢抓住行政权力的核心,从严把关规范性文件,制定行大家可以自己尝试一下政裁量权基准,发布行政执法指导案例,完善执法程序,建立行政执法规章制度,率先在全省范围内建立起规范行政裁量权的综合控制模式,实现了法律效果与社会效果的统一。

梳理项目:清权确权

规范行政裁量权,关键在于源头控制。 临湘市市长龚卫国告诉,梳理行政裁量项目是规范行政自由裁量权的前提和基础,临湘市通过梳理相关法律法规规章、编制 权力清单 和清查行政执法资格三个步骤,实现了对行政裁量权的清理和确定。

首先我们根据法定职责和 三定 方案,对相关法律法规规章进行了全面梳理,并将其与推动行政执法制工作结合起来。 据临湘市政府法制办主任张歆介绍,这项工作进一步明确了各级各部门行政权力设置的依据,并从中查找出包含自由裁量幅度的各项行政权力。

然后在此基础上,临湘市编制了行政职权目录和行政自由裁量权目录,列出了 权力清单 ,明确了权力运行的 边界 。据了解,目前临湘市共梳理行政执法依据 .5万条,共涉及 89部法律、法规、规章,厘清行政职权目录682 项;清理市政府规范性文件159个,其中废止12件、宣布失效44件、重新公布27件,确认继续有效76件;清理出全市重大行政处罚事项269项。

另外,我们以换发行政执法证为契机,对全市部门及所属单位的行政执法主体、行政执法人员资格进行了全面清理,基本摸清了与行政执法有关的家底,坚决杜绝了主体不符、无证执法的现象。 张歆告诉,今年以来,临湘市共清理申报主体资格的执法主体48个,办理执法证件近1000个。目前,全市具有行政处罚权的执法主体有46个,持证行政执法人员1282人,其中持有《行政执法证》的有711人。

通过清权确权,基本厘清行政裁量权的 底数 ,使权责由模糊变清晰,为开展规范行政裁量权工作奠定了基础。 龚卫国说。

制定基准:量权限权

2012年4月15日至4月24日,郑某和元某在未经许可的情况下先后两次雇请杨某等人,擅自在临湘市乘风乡非法猎捕草鹭800只,其中已销售 20只,480只被林业执法人员当场查获,非法获利共4160元,郑某和元某分别被处以违法所得5倍的罚款。

据临湘市林业局工作人员介绍,根据《陆生野生动物保护实施条例》第 5条的规定,可以没收该案当事人的违法所得,并处以没收所得 -5倍的罚款。但是,该林业局法制机构根据其裁量权准中 已没收违法所得,可再进行其他类型的行政处罚的,一般按低档执行 之规定,最终将罚款额度变更为 倍,并以此对外发送了行政处罚决定书。

以前在未制定裁量权基准的情况下,这种案件一般都适用顶格的罚款,而且法制机构无法提出异议。现在从这个案件可以看出,制定行政裁量权基准,能确保执法行为在合法的基础上更具合理性。 了解到,去年以来,临湘市对所有行政执法单位的裁量权基准与程序进行科学的细化和完善,各执法部门共制定包括行政处罚在内的各类裁量权基准共6.5万条。而以上述案例所在的林业局为例,一年里,该局细化、量化行政处罚裁量基准共92条。

岳阳市政府法制办公室主任何季如告诉,一年来,临湘市从与群众生产生活密切相关的行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量事正在改变日本的战后对外姿态项入手,通过分析行政执法案例,总结具体行政执法实践,对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限,明确了执行标准,减少了自由裁量的弹性空间。

明确了具体的执法标准和裁量条件,压缩了自由裁量空间,有效防范了行政自由裁量权的滥用,更有效地避免了执法的随意性,遏制了 同案不同罚 、 合法不合理 、 办人情案、关系案 等现象的发生,维护了社会公平、正义。 何季如说。

公开过程:亮权督权

我们不仅要将权力关进 笼子里 ,更要将权力晒在 阳光下 。 龚卫国介绍说,临湘市各级执法机关充分运用上行政审批系统、行政服务中心、门户站、执法信息平台等载体,主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、程序、救济方式等内容,将执法结果及时告知当事人并在一定范围内进行公开,实行公开裁量、透明裁量,广泛接受社会监督。

据悉,截至目前,临湘市以政府门户站发布和刊印执法案例手册等形式,发布行政执法案例共48个,各行政执法单位参照发布指导案例处理案件80余起。

案例的发布对行政执法队伍具有很好的指导作用,我们可以在案例中找到工作的不足,总结经验教训,不断完善和提高执法水平。 龚卫国说。

对此,湖南省政府法制办副主任张建华认为,临湘通过实施裁量公开,有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,强化了对行政自由裁量权的制约和监督。

强化督查:管权制权

如果说梳理项目是对行政裁量权的源头控制,那么强化监督则是对行政裁量权的实效保障。 据张歆介绍,临湘市采取了一系列监督手段:一方面,在完善工作规范上,建立健全执法信息公开、重大事项集体讨论决定、内部法制审核、备案审查、社会听证等制度;在促进工作落实上,实施绩效管理、案卷评查、投诉处理、追究等制度,实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人;另一方面,在加强行政执法监督上,对主要(2)尽量在自己的熟悉的领域努力行政执法部门运用裁量标准的正当性、准确性进行审查;对涉及行政处罚自由裁量权的行政复议案件,突出审查其合理性方面,发现问题,及时与被申请人沟通联系或通过行政复议建议书、意见书反馈,并督促其改正。

了解到,一年里,临湘对全市行政机关1100余件行政处罚案件,分阶段、分步骤从处罚案件的立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等环节开展了全面评查。在此基础上,评选出了10个 优秀案件 ,印发全市,予以指导,加强宣传,提升了各行政执法单位的感和紧迫感。

规范行政裁量权,对于改善行政执法体制机制,规范行政执法行为,提高行政效能,预防权力寻租,以及加强政府自身建设,保障公民合法权益,维护社会和谐稳定,都具有十分重要的现实意义。 了解到,对于临湘综合控制规范行政裁量权的举措,岳阳市市长盛荣华做出了上述评价。

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